創(chuàng)新制度供給 促貿(mào)易便利化經(jīng)典分享
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/ 作者：小鷹 / 2018-04-08
創(chuàng)新制度,貿(mào)易便利化
隨著全球價(jià)值鏈深入發(fā)展，便利化水平成為影響全球貿(mào)易和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的突出因素。我國(guó)促進(jìn)貿(mào)易便利化工作已取得積極進(jìn)展，但與國(guó)際高水平，特別是與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提出的更高要求相比，仍有較大提升空間。下一步，需有針對(duì)性地解決體制機(jī)制障礙和政策瓶頸，以創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易便利化，更好培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
隨著國(guó)際分工深入細(xì)化，商品特別是零部件和中間產(chǎn)品的跨境流動(dòng)日益活躍，貿(mào)易成本對(duì)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和向價(jià)值鏈高端提升的影響更為突顯，企業(yè)對(duì)貿(mào)易便利化需求日益迫切。《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告2017》提出，運(yùn)輸不便、清關(guān)效率低、程序繁瑣等，有時(shí)比關(guān)稅對(duì)于貿(mào)易的阻礙程度要高得多。尤其是在零部件反復(fù)跨境的復(fù)雜價(jià)值鏈生產(chǎn)部門(mén)，這種現(xiàn)象更加突出。該報(bào)告顯示，在機(jī)動(dòng)車(chē)、電訊設(shè)備和機(jī)械制造等部門(mén)，物流通關(guān)及相關(guān)貿(mào)易成本是關(guān)稅的4倍。
對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，融入全球分工是參與全球化、促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要路徑，便利化水平不足、貿(mào)易成本居高不下是其更好吸引外國(guó)投資、參與全球貿(mào)易的主要阻礙之一。據(jù)全球高效物流聯(lián)盟最新分析，中低收入國(guó)家物流通關(guān)成本是高收入國(guó)家的三到四倍，從而大幅抵消了其勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，我國(guó)正努力向價(jià)值鏈高端攀升，近年來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)貿(mào)易便利化政策，通過(guò)建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“三互大通關(guān)”等，促進(jìn)監(jiān)管模式改革，取得了積極進(jìn)展。但也要看到，我國(guó)在進(jìn)一步提升通關(guān)效率、降低貿(mào)易成本等方面，仍有很大發(fā)展空間。
世界經(jīng)濟(jì)論壇和全球貿(mào)易便利化聯(lián)盟定期發(fā)布的《全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》，以“貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)”評(píng)估全球136個(gè)經(jīng)濟(jì)體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、邊境監(jiān)管、交通與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)及商業(yè)環(huán)境等方面的表現(xiàn)。2016年底發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)位列第61位。
世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的“全球物流績(jī)效指數(shù)”，分值從1至5(從差到好)代表對(duì)通關(guān)速度、簡(jiǎn)便性和手續(xù)可預(yù)見(jiàn)性等指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)。2007年至2016年，全球清關(guān)物流平均效率小幅升至2.71，發(fā)達(dá)地區(qū)效率普遍高于發(fā)展中國(guó)家。其中，中國(guó)是金磚國(guó)家中效率最高的（3.32），但低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員的平均得分（3.53）。
總體來(lái)看，我國(guó)進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平，主要面臨以下幾個(gè)難點(diǎn)。
一是各地區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展不平衡。近年來(lái)，沿海部分地區(qū)受益于自由貿(mào)易區(qū)等試點(diǎn)，以及率先進(jìn)行通關(guān)一體化、簡(jiǎn)化流程、國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)等探索，通關(guān)物流效率顯著提升，在建設(shè)電子口岸、無(wú)紙化通關(guān)等方面堪與新加坡等地的一流水平競(jìng)爭(zhēng)。但是，內(nèi)陸和沿邊省區(qū)的相關(guān)建設(shè)與制度創(chuàng)新相對(duì)滯后，制約了內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了全國(guó)貿(mào)易便利化水平的整體提升。
二是監(jiān)管體制和方式不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展需求。近年來(lái)，服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等成為我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，軟件和醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)、檢測(cè)與維修服務(wù)等，也是發(fā)揮我國(guó)人力資源綜合優(yōu)勢(shì)、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域。但在實(shí)際操作中，監(jiān)管部門(mén)對(duì)這些領(lǐng)域仍沿用對(duì)傳統(tǒng)制造生產(chǎn)和貨物貿(mào)易的監(jiān)管模式，缺乏針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的制度安排，制約了新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的充分發(fā)展。
三是部分地方的改革創(chuàng)新缺乏開(kāi)放平臺(tái)的引領(lǐng)和支撐。全球維修和再制造可延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命、提升產(chǎn)品附加值，這已成為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸的重要體現(xiàn)，有助于吸引國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使企業(yè)獲得更豐厚的收益。我國(guó)已在上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管模式進(jìn)行了探索，但其他擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)拓展意愿的地區(qū)仍面臨監(jiān)管不適應(yīng)發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即從事相關(guān)業(yè)務(wù)的個(gè)案報(bào)批手續(xù)繁雜、耗時(shí)長(zhǎng)，沒(méi)有開(kāi)放平臺(tái)難以開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)等。
對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步挖掘潛力、加快創(chuàng)新，及時(shí)回應(yīng)我國(guó)提升貿(mào)易便利化的迫切需求。一是要繼續(xù)高度重視推動(dòng)貿(mào)易便利化，積極落實(shí)世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化協(xié)議，尤其應(yīng)加強(qiáng)跨國(guó)機(jī)制合作，打造更為便利的國(guó)際通關(guān)、物流與設(shè)施聯(lián)通等制度安排與軟環(huán)境；二是應(yīng)從“全產(chǎn)業(yè)鏈視角”加強(qiáng)貿(mào)易監(jiān)管理念和模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度支撐和政策供給，特別是要增強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)便利化需求的針對(duì)性和適應(yīng)性；三是進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門(mén)溝通協(xié)作，促進(jìn)多個(gè)部門(mén)合力營(yíng)造便利高效的通關(guān)物流環(huán)境；四是借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等加大體制改革探索力度，加快對(duì)試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，同時(shí)充分發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)對(duì)中西部地區(qū)改革開(kāi)放的引領(lǐng)和支撐作用，讓更大范圍、更多企業(yè)享受到改革和創(chuàng)新的紅利。
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