全面提高國家治理能力和治理水平經(jīng)典分享
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/ 作者：小鷹 / 2018-04-08
全面提高,和治理水平
黨的十九大對深化機構和行政體制改革作出重要決策部署，黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，就統(tǒng)籌推進黨政軍群機構改革作出了全面安排部署。十三屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革方案》，是貫徹落實黨的十九大及十九屆三中全會精神，聚焦堅持和加強黨的全面領導、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實以人民為中心的發(fā)展思想等新時代重大課題，與時俱進地提出政府機構改革的總體思路，具有鮮明的時代特征和重要的現(xiàn)實意義。
一、深刻理解機構改革精神實質(zhì)
深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。黨和國家機構職能體系作為上層建筑，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，需要適應社會生產(chǎn)力進步、經(jīng)濟基礎變化而不斷完善。中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置必須與時俱進不斷優(yōu)化，著力解決黨和國家機構設置和職能配置存在的矛盾和問題，推動形成更加成熟、更加完善的中國特色社會主義制度，更好地發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。
深化黨和國家機構改革，目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。深化黨和國家機構改革，是以構建現(xiàn)代化機構職能體系為主要目標，也是黨和國家全方位的機構調(diào)整和權力重新配置與優(yōu)化的過程。當前，在機構設置和職能配置方面還存在一些問題，同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。面對新時代新任務提出的新要求，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確改革方向，深化黨和國家機構改革，建設系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。
深化黨和國家機構改革，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的制度安排。新時代，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?；谏鐣饕艿霓D(zhuǎn)化和人民對美好生活新的多樣化需求，黨和國家機構改革堅持以人民為中心發(fā)展思想，力圖通過優(yōu)化政府機構設置和職能配置，完善行政體制機制，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務體系，更好地解決發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
優(yōu)化政府機構設置和職能配置，是深化黨和國家機構改革的重要任務。力度大、范圍廣、影響遠，是當前深化黨和國家機構改革的重要特征。黨和國家機構改革范圍包含黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系和群團工作體系四個方面，由此構建起在黨的統(tǒng)一領導下適應新時代新要求的黨和國家機構職能體系，為加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和進一步完善中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，新時代推動高質(zhì)量發(fā)展對政府更好的發(fā)揮作用提出了新要求，因此，深化政府機構改革，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，是深化黨和國家機構改革的重要任務。
二、以全面推進政府治理現(xiàn)代化為目標，深化政府機構改革
堅持黨的全面領導，深化政府機構改革。國家治理是一個與時俱進的動態(tài)過程，社會環(huán)境的不斷變化決定了國家治理在各時期各階段具有不同的要求和任務。在我國，國家治理向前推進的每一步都離不開黨的領導。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢。在繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，深化黨和國家機構改革，推進政府機構改革，必須要以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，著眼全局、把握大局，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調(diào)、增強合力。
適應新時代履職需要，統(tǒng)籌推進政府機構改革。政府機構改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設等多個方面，適應新時代面臨的新任務新要求履職需要，政府機構改革必須關注重點環(huán)節(jié)和關鍵問題，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，協(xié)調(diào)推進。首先，新一輪政府機構改革要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的目標來推進，政府通過向社會和市場放權，在激發(fā)社會和市場發(fā)展活力的同時，也將政府權力關進制度籠子，確保和規(guī)范“看得見的手”發(fā)揮應該發(fā)揮的作用。其次，新一輪政府機構改革要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系來進行。要根據(jù)黨的十九大報告關于推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大決策部署，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，建立完善與推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的政府宏觀調(diào)控體系，提升政府工作效率，營造更加公平透明的營商環(huán)境。第三，針對當前一些政府機構設置和職能配置與新時代發(fā)展要求存在著不相適應的狀況，新一輪政府機構改革要在完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務管理體制上發(fā)力。特別是在推動市場公平和依法行政方面、生態(tài)文明建設方面、公共服務供給方面，加大改革力度，確保改革實效。
轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構設置和職能配置。面對新時代新任務提出的新要求和人民群眾的新期盼，政府機構改革要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，堅決破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，避免政出多門、責任不清、推諉扯皮。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構職能，全面提高政府效能。結合新的時代條件和實踐要求，通過改革著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化和調(diào)整，使政府機構設置和職能配置適應經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，構建起更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效的政府機構職能體系，建設人民滿意的服務型政府。
以深化政府機構改革為契機，進一步推進簡政放權。推進簡政放權是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口。“簡政放權”不僅在“放權”，也在“簡政”，兩者相互促進、相輔相成。“簡政”即在機構改革調(diào)整到位、權力結構優(yōu)化配置的同時，按照新的職能定位制定和規(guī)范權責清單，促進政府職能轉(zhuǎn)變與管理優(yōu)化。“放權”是下放權力，把該放的權力交給市場、社會，激發(fā)市場發(fā)展活力。以新一輪政府機構改革為契機，推進簡政放權。圍繞處理好政府和市場關系這一經(jīng)濟體制改革的核心問題，推進“放管服”改革。根據(jù)時代發(fā)展要求健全管理體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務管理體制，強化事中事后監(jiān)管。堅持放管結合、優(yōu)化服務的原則，進一步做好簡政放權的“減法”、加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”，做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。把該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務提供到位。
堅持以為人民為中心的理念推進政府機構改革，完善公共服務體系。以人民為中心是黨和國家機構改革的核心理念。深化政府機構改革，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，秉承回應人民需要、反映人民意愿、保障人民權益、增進人民福祉的宗旨，著眼于滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務的新需要，完善公共服務體系。推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權利均等。加強和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面職能，更好保障和改善民生。推進非基本公共服務市場化改革，引入競爭機制，擴大購買服務。構建簡約高效的基層管理體制，推動重心下移、力量下沉、資源下投，更好發(fā)揮基層機構貼近群眾、服務群眾的優(yōu)勢和作用。
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