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以“單一窗口”建設(shè)提高貿(mào)易便利化水平經(jīng)典分享

點(diǎn)擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-01-13

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黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。海關(guān)總署黨組成員、國家口岸管理辦公室主任張廣志認(rèn)為，通過“單一窗口”將大通關(guān)流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，有效解決企業(yè)多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)問題。打造世界一流的、與中國國際貿(mào)易大國相承的、更大更強(qiáng)更好的“單一窗口”，為國家“貿(mào)易強(qiáng)國”建設(shè)貢獻(xiàn)力量——

國際貿(mào)易“單一窗口”就是政府為國際貿(mào)易提供一個“一站式”在線辦理的窗口。對于進(jìn)出口企業(yè)而言，不論多少個部門，不論多少個辦理環(huán)節(jié)，都在這一個窗口辦理

黨的十八大以來，中央全面深化改革為“單一窗口”建設(shè)創(chuàng)造了良好氛圍、指明了方向。2016年和2017年《政府工作報(bào)告》連續(xù)兩年提出要推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化

明年全國進(jìn)出口企業(yè)通過“單一窗口”的主要業(yè)務(wù)申報(bào)率要達(dá)到70%，要靠好的功能來吸引企業(yè)使用，不斷優(yōu)化改善系統(tǒng)功能，做好運(yùn)維服務(wù)保障

未來“單一窗口”將會更加開放和國際化，不僅要講好“普通話”，還要學(xué)會說“世界語”，使“單一窗口”成為國際大通關(guān)合作機(jī)制的重要基礎(chǔ)設(shè)施

黨的十九大提出，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。

國際貿(mào)易“單一窗口”（簡稱“單一窗口”）是世界各國促進(jìn)貿(mào)易便利化、提高國家競爭力的通行做法之一。如何以“單一窗口”建設(shè)提高貿(mào)易便利化水平？如何進(jìn)一步加快“單一窗口”建設(shè)？經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此采訪了海關(guān)總署黨組成員、國家口岸管理辦公室主任張廣志。

記者：黨中央、國務(wù)院高度重視“單一窗口”建設(shè)，能否介紹一下“單一窗口”的建設(shè)背景和總體思路？

張廣志：按照中央部署，海關(guān)總署（國家口岸管理辦公室）牽頭18家口岸和貿(mào)易管理部門成立“單一窗口”建設(shè)工作組，加快推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)和推廣。

“單一窗口”的核心價值在于信息交換和共享，其中包括進(jìn)出口生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)輸、銀行等物流和金融服務(wù)類信息，包括為進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)的報(bào)關(guān)行、貨代、信息化服務(wù)企業(yè)以及外貿(mào)綜合服務(wù)等代理信息，還包括海關(guān)、國檢、外匯等政府各個監(jiān)管部門的監(jiān)管信息等，涉及國際貿(mào)易全鏈條。

通俗地說，國際貿(mào)易“單一窗口”就是政府為國際貿(mào)易提供一個“一站式”在線辦理的窗口。對于進(jìn)出口企業(yè)而言，不論多少個部門，不論多少個辦理環(huán)節(jié)，都在這一個窗口辦理。對政府部門而言，通過“單一窗口”實(shí)行信息共享和執(zhí)法互助。通過這種聚合效應(yīng)，給企業(yè)和政府監(jiān)管部門帶來“雙贏”的便利。

黨的十八大以來，中央全面深化改革舉措為“單一窗口”建設(shè)創(chuàng)造了良好氛圍、指明了方向。2016年和2017年《政府工作報(bào)告》連續(xù)兩年提出要推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化。國務(wù)院174次常務(wù)會議要求加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)版統(tǒng)一要求，年底前實(shí)現(xiàn)全國所有口岸全覆蓋。

記者：請問“單一窗口”當(dāng)前取得的建設(shè)成效有哪些，應(yīng)用效果如何？

張廣志：今年以來，我們主要是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定并推廣應(yīng)用“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，“方言”變?yōu)?ldquo;普通話”。

　　目前，“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、許可證件申領(lǐng)、原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理、查詢統(tǒng)計(jì)、出口退稅和稅費(fèi)支付等9大基本功能已完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與公安部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局等11個部委系統(tǒng)“總對總”對接，覆蓋全國31個省（市、區(qū)）所有口岸范圍。申報(bào)業(yè)務(wù)量呈直線上升趨勢，單日申報(bào)量已突破33萬票。

通過“單一窗口”將大通關(guān)流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，有效解決企業(yè)多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)問題，其便利性主要體現(xiàn)在以下5個方面：

一點(diǎn)接入：數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿。面對“單一窗口”一個平臺，一次性錄入或?qū)肷陥?bào)數(shù)據(jù)；通過標(biāo)準(zhǔn)版可一次性申領(lǐng)涉及進(jìn)出口貿(mào)易5個部門的5種許可證件；資質(zhì)辦理功能則實(shí)現(xiàn)了企業(yè)一次提交備案數(shù)據(jù)，并行辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、海關(guān)注冊登記和報(bào)檢資質(zhì)申請。

一次提交：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入提交，多次共享使用，有效提高企業(yè)申報(bào)效率和準(zhǔn)確率。標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)由1113項(xiàng)減少到371項(xiàng)，簡化率66.7%，并實(shí)現(xiàn)“一單四報(bào)”和電子聯(lián)網(wǎng)核放。

一次查驗(yàn)：一次移箱，一次開箱，聯(lián)合查驗(yàn)。依托“單一窗口”平臺在上海、重慶等地開展聯(lián)合查驗(yàn)試點(diǎn)，聚合口岸管理相關(guān)部門各類查驗(yàn)狀態(tài)信息，實(shí)行指令對碰、預(yù)約交互、一次開箱、聯(lián)合查驗(yàn)。

一鍵跟蹤：一鍵訂閱，全程跟蹤，有序調(diào)度。查詢統(tǒng)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易全流程通關(guān)狀態(tài)查詢，企業(yè)可以通過手機(jī)APP一鍵訂閱，全程跟蹤，有序調(diào)度。

一站辦理：企業(yè)可以一站式線上辦理申報(bào)、查驗(yàn)、支付、放行業(yè)務(wù)，并伸延到許可資質(zhì)、出口退稅辦理等貿(mào)易管理環(huán)節(jié)。

據(jù)廣東省有關(guān)部門測算，通過推廣標(biāo)準(zhǔn)版節(jié)約了10億元以上的信息化建設(shè)財(cái)政投入。重慶口岸辦測算，“單一窗口”讓企業(yè)成本下降10%以上。國際貿(mào)易“單一窗口”已成為全國通關(guān)一體化的重要依托和最有效的抓手。

記者：“單一窗口”雖然方便了企業(yè)，但是涉及部門眾多，如何加快推進(jìn)這一改革？

張廣志：國際貿(mào)易“單一窗口”是在不改變現(xiàn)有行政條塊管理的基礎(chǔ)上建立一個跨部門的協(xié)作體系，面臨很多客觀挑戰(zhàn)。首先是國際貿(mào)易涉及的部門多，要實(shí)現(xiàn)“單一窗口”必須做好多達(dá)十幾個部門的協(xié)調(diào)。其次是行政理念和思維轉(zhuǎn)變比較難。同時，各部門的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)差異客觀存在，為建立“單一窗口”也增加了不小難度。

盡管有難度，但各部門都非常支持這項(xiàng)工作。如公安部下發(fā)《關(guān)于配合做好國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版試點(diǎn)工作的通知》，要求各出入境邊防檢查總站積極配合標(biāo)準(zhǔn)版試點(diǎn)工作；交通運(yùn)輸部為適應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)版“總對總”對接需要，主動將船舶安全監(jiān)督管理系統(tǒng)由分布式升級改造為集中式；質(zhì)檢總局為提高標(biāo)準(zhǔn)版報(bào)檢時效性和用戶體驗(yàn)度，對ECIQ主干系統(tǒng)功能進(jìn)行優(yōu)化；農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局提出2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥放行通知單和野生動植物許可證100%通過“單一窗口”申領(lǐng)；商務(wù)部2018年將實(shí)現(xiàn)90%該部門簽發(fā)的許可證通過“單一窗口”申領(lǐng)。

記者：未來如何進(jìn)一步推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)？

張廣志：目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一步一個腳印向前推進(jìn)。我們有一個初步的目標(biāo)，明年全國進(jìn)出口企業(yè)通過“單一窗口”的主要業(yè)務(wù)申報(bào)率要達(dá)到70%，要靠好的功能來吸引企業(yè)使用，不斷優(yōu)化改善系統(tǒng)功能，做好運(yùn)維服務(wù)保障，發(fā)掘“單一窗口”亮點(diǎn)和優(yōu)勢清單，讓企業(yè)有更多的獲得感。

下一步，我們還要深入挖掘潛力，深化“單一窗口”建設(shè)方案，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港相關(guān)服務(wù)功能納入“單一窗口”；對標(biāo)國際先進(jìn)，深入推進(jìn)通關(guān)數(shù)據(jù)、單證、流程協(xié)調(diào)簡化，進(jìn)一步推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)在“單一窗口”落地和充分共享。進(jìn)一步完善“單一窗口”口岸通關(guān)時效評估系統(tǒng)功能，加快在全國各口岸推廣應(yīng)用。以“單一窗口”為平臺支持，深化通關(guān)一體化改革，簡化通關(guān)手續(xù)，減少通關(guān)環(huán)節(jié)提交單證數(shù)量，提高自動化通關(guān)程度。

“單一窗口”建設(shè)永遠(yuǎn)“在路上”。未來“單一窗口”將會更加開放和國際化，不僅要講好“普通話”，還要學(xué)會說“世界語”，使“單一窗口”成為國際大通關(guān)合作機(jī)制的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我們要打造世界一流的、與中國國際貿(mào)易大國相承的、更大、更強(qiáng)、更好的“單一窗口”，為國家“貿(mào)易強(qiáng)國”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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