關于《公共管理碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案》若干問題的說政策解讀
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/ 作者：小鷹 / 2018-11-07
MPA公共管理碩士,MPA在職研究生
《公共管理碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案》是為進一步提高我國公共管理碩士（以下簡稱MPA）專業(yè)學位教育質量而制訂的。
我國自1999年設置公共管理碩士專業(yè)學位以來，MPA教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了較為成熟的培養(yǎng)方案，建立了較高水平的師資隊伍和較為完善的教學管理服務體系，為我國公共管理人才隊伍建設做出了應有的貢獻。
隨著經濟社會的快速發(fā)展，我國MPA教育事業(yè)也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。在全面建設小康社會的進程中，對公共管理人才隊伍的能力和素質提出了更高的要求；同時，我國專業(yè)學位研究生教育也進入快速發(fā)展時期，對專業(yè)學位的教育質量和特色提出了更高的要求。
為了適應發(fā)展需求、不斷提高教育質量，基于MPA教育十年的經驗總結，經過多次充分調研，制訂了《公共管理碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案》，供MPA培養(yǎng)院校制訂具體培養(yǎng)方案時參照。
一、關于培養(yǎng)目標
堅持正確的政治方向。公共管理碩士教育主要為黨政部門及非政府公共機構培養(yǎng)人才，培養(yǎng)目標中包含著很高的政治素質、道德水平和意志品質要求，體現(xiàn)著鮮明的公共性和正確的政治方向。
把握公共管理專業(yè)的特點。公共管理專業(yè)教育要緊密結合我國行政體制改革、經濟社會發(fā)展的需要，要特別注重培養(yǎng)公共管理人才落實科學發(fā)展觀、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。
突出專業(yè)學位的特征。專業(yè)學位研究生教育以培養(yǎng)運用專業(yè)理論、知識和技術、滿足特定社會職業(yè)需求、創(chuàng)造性從事專業(yè)工作的人才為目的，根本任務是培養(yǎng)面向實踐領域的高層次開發(fā)應用型人才。
二、關于招生類型及報考資格
1.招生類型
招生類型分為“全日制”和“在職攻讀”兩類。
“全日制”研究生通過“全國碩士研究生統(tǒng)一入學考試”招收?？梢赞D戶口、調檔案，畢業(yè)時頒發(fā)學位證書和畢業(yè)證書。
“在職攻讀”研究生通過“在職人員攻讀碩士學位全國聯(lián)考”招收。不轉戶口、不調檔案，畢業(yè)時只頒發(fā)學位證書，不頒發(fā)畢業(yè)證書。
2.招生對象
招生對象一般要求具有國民教育序列大學本科學歷并具有三年以上的實際工作經歷。具體報考資格和考試科目以教育行政管理部門當年有關文件規(guī)定和各MPA培養(yǎng)院校當年公布的招生簡章為準。
3.錄取
主要依據考生參加全國考試的成績和復試（含面試）成績，并結合考生的工作業(yè)績擇優(yōu)錄取。具體細則以各MPA培養(yǎng)院校當年公布的招生簡章為準。
三、關于學習方式與年限
被錄取的研究生可以選擇“脫產”或“非脫產”方式進行學習。具體辦法可由各培養(yǎng)院校根據實際情況安排。
“脫產”學習指脫離工作崗位，與一般在校學生一樣，全時在學校學習的學習方式。
“非脫產”學習指不脫離工作崗位，利用業(yè)余時間或假期到學校進行學習的學習方式。“非脫產”學習時間一般為周末、晚上，也可以是集中安排的一段時間。
公共管理碩士的學習年限為2至4年。“脫產”學習年限最低為2年，由于“非脫產”學習主要利用業(yè)余時間進行，所以學習年限要長于“脫產”學習，一般不少于2.5年。
四、關于學分要求與課程設置
1.學分要求
公共管理碩士專業(yè)學位教育采取學分制，總學分不應少于36學分，各培養(yǎng)院校可以根據具體情況適當增加。建議對專題研討和系列講座課安排一定的學分。學位論文不計學分。
2.課程設置突出理論與實踐相結合的原則，分為核心課、專業(yè)方向必修課、選修課和社會實踐四方面基本模塊。其中，核心課不少于17學分，專業(yè)方向必修課不少于8學分，選修課不少于9學分，社會實踐為2學分。課程學習中，每個學分學習時間不少于16課時。
3.核心課程
（1）核心課是MPA研究生必修課程，是完成培養(yǎng)目標的基礎性課程，是體現(xiàn)公共管理碩士專業(yè)學位特點的關鍵性課程，是保證、提高教學質量的重要抓手。
（2）“核心課程目錄”共列12門課，12門課的建議最低學分共26學分。其中，“社會主義建設理論與實踐”和“外國語”為學位教育必設課程。“公共管理”和“公共政策分析”是本專業(yè)必設核心課程，其他核心課程，由各培養(yǎng)院校從“核心課程目錄”中選擇開設。
核心課程目錄
（3）增設“公共管理”和“公共政策分析”為必設核心課程，是在總結《關于調整公共管理碩士（MPA）課程設置和學分的通知》（學位辦[2003]15號）下發(fā)以來實踐經驗的基礎上，經過反復研討，根據公共管理碩士專業(yè)學位特點，為強調核心課程的基礎地位，提升核心課程的公共性，結合MPA研究生需要而確定的。
（4）選設核心課的要求。除4門必設核心課程外，培養(yǎng)院校還需從余下的8門核心課程中至少選設4門。培養(yǎng)院校應根據MPA研究生本科教育背景和職業(yè)領域，選設滿足多方需要的核心課程。
設置選設核心課的辦法一方面有利于滿足MPA研究生學科背景多樣、工作任務復雜而產生的多元的學習需求；另一方面符合了專業(yè)學位應用性強的特點，適應了公共管理領域新問題新任務日益紛繁復雜的發(fā)展趨勢，為提高公共管理教育事業(yè)創(chuàng)新力和實現(xiàn)院校差異化發(fā)展戰(zhàn)略提供了基礎和平臺。
4.專業(yè)方向必修課
專業(yè)方向必修課是圍繞某具體專業(yè)方向的若干課程組合，由各培養(yǎng)院校根據公共管理學科范疇、院校自身辦學特色和公共管理領域對于人才的培養(yǎng)需求，自行設計和設置。每個專業(yè)方向必修課要求不少于8學分。
專業(yè)方向必修課是MPA培養(yǎng)院校實現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。MPA培養(yǎng)院校應根據自身學科優(yōu)勢、地域特點和辦學條件，結合MPA研究生學科背景和其工作單位的需求，精心論證和確立專業(yè)方向課，突出時代性和對策性，采用行之有效的教學手段，確立特色和品牌。鼓勵綜合性、理工科、師范類、財經類、政法類等不同類型的院校在專業(yè)方向上實行差異化發(fā)展。專業(yè)方向設置求精、求強、不求多。
5.選修課
選修課是MPA研究生根據自身興趣和需要選擇學習的課程，要求不少于9學分。選修課是MPA研究生完善知識結構、拓寬視野、提升素質、陶冶情操的重要途徑。
培養(yǎng)院校可根據MPA研究生要求自行開設選修課。MPA研究生也應當可以在培養(yǎng)院校開設的所有其它專業(yè)領域研究生選修課中進行選修。
6.社會實踐
社會實踐是MPA研究生在專職教師或兼職教師指導下，在政府部門、公共組織具體崗位參與實際工作的一個學習環(huán)節(jié)，計2學分。社會實踐在于引導和培養(yǎng)MPA研究生學以致用的素養(yǎng)和能力。
正在公共部門工作或曾經在公共部門工作過的MPA研究生可以在本單位完成社會實踐。缺乏公共部門實際工作經驗的MPA研究生由培養(yǎng)院校安排，有針對性地到相應政府部門、公共組織完成社會實踐。
社會實踐時間總計三個月，既可以采取分時、分段方式，也可以根據各校情況，采用集中實踐方式；或者采取分散與集中相結合的實踐方式。社會實踐結束后須提交社會實踐報告，報告的具體要求由各培養(yǎng)院校制訂。
五、關于師資隊伍
各培養(yǎng)院校應逐步建立“雙師型”師資隊伍，即專職教師和兼職教師相結合的師資隊伍。
專職教師是指本校編制內的全職教師。兼職教師是指培養(yǎng)院校選聘的，實質性地參與到教學培養(yǎng)工作中的，具有扎實理論功底、豐富實踐經驗的政府部門和其他公共機構的中高層領導干部。
專職教師是MPA教育的骨干，應當在核心課程教學中發(fā)揮主要作用，為此，擔任核心課的教師應為具有博士學位或副教授以上職稱的專職教師。同時，為了加強師資隊伍建設，也為了確保課程質量，每門核心課程原則上應配備至少2名教師，同一名教師原則上不應作為不同核心課程的核心成員。
兼職教師要在專業(yè)方向課教學中發(fā)揮重要作用，參與專業(yè)方向教學的兼職教師原則上應不少于專業(yè)方向師資隊伍的三分之一。專業(yè)方向課是與MPA研究生職業(yè)領域或工作崗位緊密聯(lián)系的課程，很大程度上影響著MPA研究生畢業(yè)后的工作效率和工作業(yè)績，是實踐性非常強的課程。所以，理應加大參與培養(yǎng)的兼職教師比重，充分發(fā)揮“雙師型”師資隊伍的作用。
各個專業(yè)方向必須有明確的師資團隊承擔教學任務。每個專業(yè)方向教師團隊不應少于3人。
六、關于教學形式
教學形式就是根據一定的教學思想、教學目的和教學內容以及教學主客觀條件組織安排教學活動的方式，很大程度上決定著教學效果和教學質量。
MPA研究生以在職學生為主，有著多元化、個性化、差別化的學習需求。為此，應當綜合運用多樣化教學手段，加強案例式教學和體驗式教學，重視運用團隊學習、個案分析、現(xiàn)場研究、情景模擬等方法，增強教學吸引力和有效性。要致力于樹立終身學習理念，激發(fā)MPA研究生學習內生動力，積極倡導自學，鼓勵在工作中學習、在實踐中學習，提高學習能力和學習效果。還應探索采用“課堂教學+網絡學習”的全方位綜合教學模式。
鼓勵多采用案例教學的教學方式并逐步建設完善的經典案例庫。
七、關于學位論文
學位論文應體現(xiàn)專業(yè)學位的特點，選題緊密結合公共管理實踐中的具體問題，特別鼓勵MPA研究生選擇與自己的工作領域和工作崗位相關的問題展開論文研究。MPA研究生應當運用所學理論、知識和方法，展開調查研究與分析論述，并提出相關政策建議或改進管理的措施。
學位論文應在導師指導下，經過開題、寫作、答辯等環(huán)節(jié)完成。其中，論文開題時間應至少在答辯前半年進行，論文正文字數應在2萬字以上。
培養(yǎng)院校應高度重視學位論文質量，采取有效措施，保證學位論文由MPA研究生本人獨立完成，防止出現(xiàn)學術不端行為，特別是侵犯所在單位或實習部門的知識產權。
培養(yǎng)院校還應重視高質量學位論文的甄選和應用。首先要完善優(yōu)秀學位論文評選標準和評選工作，推選高水平的學位論文參加全國MPA優(yōu)秀論文評選。其次，要注意挖掘高水平學位論文的應用價值，提煉科學有效的政策建議及時遞交有關部門參考。
八、關于學位授予
完成課程學習及社會實踐環(huán)節(jié)，取得規(guī)定學分，并通過學位論文答辯者，經學位授予單位學位評定委員會審核，授予公共管理碩士專業(yè)學位。
各培養(yǎng)院校應舉行正式、莊嚴的學位授予儀式，注重采集、保留有關影像資料。各培養(yǎng)院校還應以學位授予儀式為起點，做好MPA畢業(yè)生終身學習和有關校友工作。
九、關于辦學環(huán)境
各培養(yǎng)院校應為MPA研究生提供與其他在校學術型研究生同等標準的辦學環(huán)境和學習條件，包括硬件設施、教學投入、學習保障、后勤服務等。
根據MPA研究生的教學特點，應特別注意加強案例分析和研討所需相關設施的建設。建議有條件的培養(yǎng)院校配備兩個以上的教學設備齊全的案例研討室，一個以上的擁有較高軟硬件水平的實驗室。
根據MPA研究生的特點，應注意加強管理與服務體系建設。原則上應當成立專門的MPA教學管理服務辦公室，配備專職人員負責，建立完善的標準化教學管理服務流程。建議有條件的培養(yǎng)院校配備一個以上的供小組討論和師生休息用的多功能互動室，有條件時，還應當為MPA研究生提供職業(yè)規(guī)劃和心理調適等咨詢服務。
有條件的院校應當組建“MPA發(fā)展指導委員會”，在MPA教育發(fā)展和項目管理上發(fā)揮重要的戰(zhàn)略發(fā)展和咨詢決策作用。
（3）增設“公共管理”和“公共政策分析”為必設核心課程，是在總結《關于調整公共管理碩士（MPA）課程設置和學分的通知》（學位辦[2003]15號）下發(fā)以來實踐經驗的基礎上，經過反復研討，根據公共管理碩士專業(yè)學位特點，為強調核心課程的基礎地位，提升核心課程的公共性，結合MPA研究生需要而確定的。
（4）選設核心課的要求。除4門必設核心課程外，培養(yǎng)院校還需從余下的8門核心課程中至少選設4門。培養(yǎng)院校應根據MPA研究生本科教育背景和職業(yè)領域，選設滿足多方需要的核心課程。
設置選設核心課的辦法一方面有利于滿足MPA研究生學科背景多樣、工作任務復雜而產生的多元的學習需求；另一方面符合了專業(yè)學位應用性強的特點，適應了公共管理領域新問題新任務日益紛繁復雜的發(fā)展趨勢，為提高公共管理教育事業(yè)創(chuàng)新力和實現(xiàn)院校差異化發(fā)展戰(zhàn)略提供了基礎和平臺。
4.專業(yè)方向必修課
專業(yè)方向必修課是圍繞某具體專業(yè)方向的若干課程組合，由各培養(yǎng)院校根據公共管理學科范疇、院校自身辦學特色和公共管理領域對于人才的培養(yǎng)需求，自行設計和設置。每個專業(yè)方向必修課要求不少于8學分。
專業(yè)方向必修課是MPA培養(yǎng)院校實現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。MPA培養(yǎng)院校應根據自身學科優(yōu)勢、地域特點和辦學條件，結合MPA研究生學科背景和其工作單位的需求，精心論證和確立專業(yè)方向課，突出時代性和對策性，采用行之有效的教學手段，確立特色和品牌。鼓勵綜合性、理工科、師范類、財經類、政法類等不同類型的院校在專業(yè)方向上實行差異化發(fā)展。專業(yè)方向設置求精、求強、不求多。
5.選修課
選修課是MPA研究生根據自身興趣和需要選擇學習的課程，要求不少于9學分。選修課是MPA研究生完善知識結構、拓寬視野、提升素質、陶冶情操的重要途徑。
培養(yǎng)院校可根據MPA研究生要求自行開設選修課。MPA研究生也應當可以在培養(yǎng)院校開設的所有其它專業(yè)領域研究生選修課中進行選修。
6.社會實踐
社會實踐是MPA研究生在專職教師或兼職教師指導下，在政府部門、公共組織具體崗位參與實際工作的一個學習環(huán)節(jié)，計2學分。社會實踐在于引導和培養(yǎng)MPA研究生學以致用的素養(yǎng)和能力。
正在公共部門工作或曾經在公共部門工作過的MPA研究生可以在本單位完成社會實踐。缺乏公共部門實際工作經驗的MPA研究生由培養(yǎng)院校安排，有針對性地到相應政府部門、公共組織完成社會實踐。
社會實踐時間總計三個月，既可以采取分時、分段方式，也可以根據各校情況，采用集中實踐方式；或者采取分散與集中相結合的實踐方式。社會實踐結束后須提交社會實踐報告，報告的具體要求由各培養(yǎng)院校制訂。
五、關于師資隊伍
各培養(yǎng)院校應逐步建立“雙師型”師資隊伍，即專職教師和兼職教師相結合的師資隊伍。
專職教師是指本校編制內的全職教師。兼職教師是指培養(yǎng)院校選聘的，實質性地參與到教學培養(yǎng)工作中的，具有扎實理論功底、豐富實踐經驗的政府部門和其他公共機構的中高層領導干部。
專職教師是MPA教育的骨干，應當在核心課程教學中發(fā)揮主要作用，為此，擔任核心課的教師應為具有博士學位或副教授以上職稱的專職教師。同時，為了加強師資隊伍建設，也為了確保課程質量，每門核心課程原則上應配備至少2名教師，同一名教師原則上不應作為不同核心課程的核心成員。
兼職教師要在專業(yè)方向課教學中發(fā)揮重要作用，參與專業(yè)方向教學的兼職教師原則上應不少于專業(yè)方向師資隊伍的三分之一。專業(yè)方向課是與MPA研究生職業(yè)領域或工作崗位緊密聯(lián)系的課程，很大程度上影響著MPA研究生畢業(yè)后的工作效率和工作業(yè)績，是實踐性非常強的課程。所以，理應加大參與培養(yǎng)的兼職教師比重，充分發(fā)揮“雙師型”師資隊伍的作用。
各個專業(yè)方向必須有明確的師資團隊承擔教學任務。每個專業(yè)方向教師團隊不應少于3人。
六、關于教學形式
教學形式就是根據一定的教學思想、教學目的和教學內容以及教學主客觀條件組織安排教學活動的方式，很大程度上決定著教學效果和教學質量。
MPA研究生以在職學生為主，有著多元化、個性化、差別化的學習需求。為此，應當綜合運用多樣化教學手段，加強案例式教學和體驗式教學，重視運用團隊學習、個案分析、現(xiàn)場研究、情景模擬等方法，增強教學吸引力和有效性。要致力于樹立終身學習理念，激發(fā)MPA研究生學習內生動力，積極倡導自學，鼓勵在工作中學習、在實踐中學習，提高學習能力和學習效果。還應探索采用“課堂教學+網絡學習”的全方位綜合教學模式。
鼓勵多采用案例教學的教學方式并逐步建設完善的經典案例庫。
七、關于學位論文
學位論文應體現(xiàn)專業(yè)學位的特點，選題緊密結合公共管理實踐中的具體問題，特別鼓勵MPA研究生選擇與自己的工作領域和工作崗位相關的問題展開論文研究。MPA研究生應當運用所學理論、知識和方法，展開調查研究與分析論述，并提出相關政策建議或改進管理的措施。
學位論文應在導師指導下，經過開題、寫作、答辯等環(huán)節(jié)完成。其中，論文開題時間應至少在答辯前半年進行，論文正文字數應在2萬字以上。
培養(yǎng)院校應高度重視學位論文質量，采取有效措施，保證學位論文由MPA研究生本人獨立完成，防止出現(xiàn)學術不端行為，特別是侵犯所在單位或實習部門的知識產權。
培養(yǎng)院校還應重視高質量學位論文的甄選和應用。首先要完善優(yōu)秀學位論文評選標準和評選工作，推選高水平的學位論文參加全國MPA優(yōu)秀論文評選。其次，要注意挖掘高水平學位論文的應用價值，提煉科學有效的政策建議及時遞交有關部門參考。
八、關于學位授予
完成課程學習及社會實踐環(huán)節(jié)，取得規(guī)定學分，并通過學位論文答辯者，經學位授予單位學位評定委員會審核，授予公共管理碩士專業(yè)學位。
各培養(yǎng)院校應舉行正式、莊嚴的學位授予儀式，注重采集、保留有關影像資料。各培養(yǎng)院校還應以學位授予儀式為起點，做好MPA畢業(yè)生終身學習和有關校友工作。
九、關于辦學環(huán)境
各培養(yǎng)院校應為MPA研究生提供與其他在校學術型研究生同等標準的辦學環(huán)境和學習條件，包括硬件設施、教學投入、學習保障、后勤服務等。
根據MPA研究生的教學特點，應特別注意加強案例分析和研討所需相關設施的建設。建議有條件的培養(yǎng)院校配備兩個以上的教學設備齊全的案例研討室，一個以上的擁有較高軟硬件水平的實驗室。
根據MPA研究生的特點，應注意加強管理與服務體系建設。原則上應當成立專門的MPA教學管理服務辦公室，配備專職人員負責，建立完善的標準化教學管理服務流程。建議有條件的培養(yǎng)院校配備一個以上的供小組討論和師生休息用的多功能互動室，有條件時，還應當為MPA研究生提供職業(yè)規(guī)劃和心理調適等咨詢服務。
有條件的院校應當組建“MPA發(fā)展指導委員會”，在MPA教育發(fā)展和項目管理上發(fā)揮重要的戰(zhàn)略發(fā)展和咨詢決策作用。
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